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中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定

中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定

分類:
政策法規
作者:
來源:
2016/10/11 10:38
【摘要】:
(2016年7月28日中國共產黨四川省第十屆委員會第八次全體會議通過)  為全面貫徹黨的十八大以來中央關于綠色發展的新理念新戰略新部署,中共四川省委十屆八次全體會議深入研究推進綠色發展、建設美麗四川的一系列重大問題,作出如下決定。  一、牢固樹立綠色發展理念,把握推進綠色發展的總體要求  (一)重大意義。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現代社會文明進步的重要標志。推進綠色發展,關系人民福祉,關

  (2016年7月28日中國共產黨四川省第十屆委員會第八次全體會議通過)

  為全面貫徹黨的十八大以來中央關于綠色發展的新理念新戰略新部署,中共四川省委十屆八次全體會議深入研究推進綠色發展、建設美麗四川的一系列重大問題,作出如下決定。

  一、牢固樹立綠色發展理念,把握推進綠色發展的總體要求

  (一)重大意義。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現代社會文明進步的重要標志。推進綠色發展,關系人民福祉,關乎民族未來。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央站在中華民族永續發展的高度,把生態文明建設擺在更加突出位置,鮮明提出綠色發展理念,繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖。省委、省政府認真貫徹落實中央重大決策部署,堅持建設長江上游生態屏障目標不動搖,堅定促進轉型發展,堅決淘汰落后產能,堅決守護綠水青山,在推進綠色發展、改善生態環境上取得了重要成效。但是,我省生態環境狀況仍面臨嚴峻形勢,大氣、水、土壤等環境污染問題突出,部分地區生態脆弱,自然災害頻發,資源環境約束趨緊,節能減排降碳任務艱巨,生態文明體制機制不夠完善,全社會生態、環保、節約意識還不夠強,樹立和落實綠色發展理念、推動發展方式轉變已成為刻不容緩的重大歷史任務。

  推進綠色發展、建設美麗四川,是落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、踐行新發展理念的重大舉措,是適應經濟發展新常態、加快轉型發展的時代要求,是滿足全省人民對良好生態環境新期待、全面建成小康社會的責任擔當,是筑牢長江上游生態屏障、維護國家生態安全的戰略使命。必須充分認識推進綠色發展的重要性和緊迫性,牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態度,堅定走生態優先、綠色發展之路,努力開創人與自然和諧發展的社會主義生態文明建設新局面。

  (二)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立綠色發展理念,貫徹節約資源和保護環境基本國策,貫徹國家《長江經濟帶發展規劃綱要》,堅持綠水青山就是金山銀山,把推進綠色發展融入實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”的各方面和全過程,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,開展大規模綠化全川行動,打好環境污染防治攻堅戰,構建適應綠色發展的空間體系、產業體系、城鄉體系和制度體系,加快建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗四川。

  綠色發展理念,核心是重構發展與資源環境的關系、解決人與自然和諧共生的問題,是人與自然和諧相處、共進共榮共發展的生產方式、生活方式、行為規范以及價值觀念的總和。創新、協調、綠色、開放、共享發展理念是不可分割、不可相互替代的整體,必須一體堅持、一體貫徹,統籌謀劃、同步推進,做到相互貫通、相互促進。推進綠色發展要把握以下基本原則:

  ——堅持生態優先、保護環境。像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,決不以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長,促進經濟發展與生態環境相協調。

  ——堅持創新驅動、轉型發展。以科技創新為重點推動全面創新,以綠色發展倒逼產業轉型升級,以產業結構優化促進資源利用方式轉變,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

  ——堅持發揮優勢、做強產業。抓住綠色發展上升為國家戰略的重大機遇,把良好的生態優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等產業發展優勢,實現綠色富省、綠色惠民。

  ——堅持深化改革、開放合作。著力建立系統完整的生態文明制度體系,主動順應和融入綠色發展開放合作大勢,加快形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的綜合治理體系,構建有利于綠色發展的市場化、法治化、制度化環境。

  ——堅持全民參與、共建共享。培育生態文化,倡導綠色生活方式,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點,共同建設生態文明美麗家園。

  (三)主要目標。到2020年,資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展,生態環境質量明顯改善,綠色、循環、低碳發展方式基本形成。

  ——發展空間格局更加優化。全省五大經濟區、四大城市群區域發展空間布局基本形成,重要流域成為全省生態優先、綠色發展先行區。城鄉建設空間體系更加平衡適宜,生活空間和生態用地明顯增加,生產空間、生活空間、生態空間優化提升。

  ——環境質量全面提升。大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果,主要污染物排放總量明顯減少,全省細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降20%以上,地表水優良水質斷面比例達到82%以上,飲用水安全水平持續提升,環境風險得到有效控制。

  ——自然生態系統服務功能明顯增強。“四區八帶多點”的生態安全格局基本形成。全省森林覆蓋率達到40%,國土綠化覆蓋率達到70%,草原綜合植被蓋度達到85%,城市綠地率達到38%,土地荒漠化、濕地退化和水土流失有效遏制,生物多樣性保護成效更加顯著,生態系統穩定性增強,生態產品供給能力明顯提高。

  ——經濟綠色化程度大幅提高。綠色低碳產業體系初步建立,戰略性新興產業、高端成長型產業和新興先導型服務業比重明顯提高,生態旅游競爭優勢明顯增強。重點行業單位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持續下降。

  ——城鄉生活環境顯著優化。城鄉規劃更加符合綠色發展要求,城鎮和鄉村建設充分體現歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色和綠色生態,城鄉居民生活環境更加優美。

  ——綠色發展體制機制基本建立。生態文明體制改革取得突破進展,生態環境地方性法規、規章、標準和技術規范體系基本形成。生態文明主流價值觀在全社會得到推行,綠色生活方式和消費模式逐步成為社會風尚。

  二、構建綠色發展空間體系,優化國土空間開發格局

  國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口、資源、環境相均衡,經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則,整體謀劃國土空間開發,落實主體功能區規劃,科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間。

  (四)完善區域發展空間布局。深入實施多點多極支撐發展戰略,加快成都平原、川南、川東北、攀西和川西北五大經濟區建設,塑造主體功能約束有效、資源環境可承載、發展可持續的國土空間開發格局。推動成都平原經濟區特別是成都、天府新區領先發展,突出創新驅動和全方位對外開放,培育高端成長型產業和新興先導型服務業,加快培育新興增長極,加快建設國家中心城市,加快打造全面創新改革試驗先導區、現代高端產業集聚區和內陸開放前沿區。加快川南經濟區一體化發展,大力發展臨港經濟和通道經濟,發展節能環保裝備制造、頁巖氣開發利用、再生資源綜合利用等新興產業,建設長江經濟帶(上游)綠色發展先行區。加快培育壯大川東北經濟區,依托天然氣、農產品等優勢資源發展特色產業,建設川渝陜甘結合部區域經濟中心。推動攀西經濟區加強戰略資源開發,建設國家級戰略資源創新開發試驗區。推動川西北生態經濟區走依托生態優勢實現可持續發展的特色之路,建設國家生態文明先行示范區。

  編制我省落實《長江經濟帶發展規劃綱要》的實施規劃,貫徹執行“共抓大保護,不搞大開發”的重要要求,形成生態優美、交通通暢、經濟協調、市場統一、機制科學的長江上游沿江經濟帶。突出生態環境保護優先,規劃實施一批沿江重大生態修復項目,推動流域協同治理,建設沿江綠色生態廊道。正確處理江岸水陸關系、干流支流關系和上下游關系,優化沿江城市和產業布局,優先發展低污染、高效益替代產業,構建沿江綠色發展軸。支持嘉陵江流域國家生態文明先行示范區建設。推進建設銜接高效、安全便捷、綠色低碳的沿江綜合立體交通走廊,推動上下游地區互動協調發展。

  (五)全面落實主體功能區規劃。明確各地主體功能定位,完善開發政策,控制開發強度,規范開發秩序。重點開發區加快新型工業化和新型城鎮化進程,農產品主產區以提高農產品生產能力為重點加快推進農業現代化,重點生態功能區突出保護修復生態環境和提供生態產品。各級各類自然文化資源保護區的核心區、緩沖區及其他需要保護的特殊區域,嚴格依法禁止開發。認真落實主體功能區戰略布局,加快形成以“一軸三帶、四群一區”為主體的城鎮化發展格局,構建以盆地中部平原淺丘區、川南低中山區、盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域五大農產品主產區為主體的農業發展格局,構建以川西北草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性四大生態功能區為重點,以長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江及其主要支流雅礱江、涪江、渠江八大流域水土保持帶為骨架,以世界遺產地、自然保護區、森林公園和風景名勝區等典型生態系統為重要組成的“四區八帶多點”生態安全格局。

  (六)實行差別化區域發展政策。根據不同區域主體功能定位,健全差別化的規劃引導、財政扶持、產業布局、土地整理、資源配置、環境保護、考核評估等政策措施,推動形成區域發展特色化、資源配置最優化、整體功能最大化的良好態勢。全面落實《四川省縣域經濟發展考核辦法》,取消重點生態功能區縣和生態脆弱的貧困縣地區生產總值及增速、規模以上工業增加值增速、全社會固定資產投資及增速的考核,增加綠色發展相關指標的考核。支持重點生態功能區以“飛地”園區形式在區域外發展工業,加大對重點生態功能區的轉移支付力度。大力推進秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區生態扶貧,實施生態環境休養和修復工程,合理開發利用生態資源,開展生態脆弱敏感地區移民搬遷,加快脫貧奔康進程。

  (七)強化國土空間治理。以市縣級行政區為單元,探索建立以空間規劃為基礎、以“城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線”為底線、以用途管制為主要手段的空間治理體系。加強省級空間規劃研究,以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃。推動市縣“多規合一”,探索統一編制市縣空間規劃。根據主體功能定位和國土空間分析評價,科學劃定生產空間、生活空間、生態空間,逐步形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。建立健全國土空間用途管制制度,將用途管制擴大到所有自然生態空間,強化政府空間管控能力。

  (八)嚴守資源環境生態紅線。嚴守資源消耗上限,實行能源消耗總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度,落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理,以水定產、以水定城、以水定地。強化基本農田保護。嚴守環境質量底線,將環境質量“只能更好、不能變壞”作為黨委、政府環保責任紅線,實施重點控制區大氣污染物和重點流域水污染物排放限值管理,科學合理確定不同地區污染物排放總量。在重點生態功能區、生態環境脆弱區和敏感區等區域劃定生態保護紅線,嚴格自然生態空間征(占)用管理,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。實行動態評估退出制度,建立不符合生態保護要求的企業有序退出機制。

  三、開展大規模綠化全川行動,筑牢長江上游生態屏障

  四川是長江重要的水源涵養地,必須樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,把保護修復生態環境擺在壓倒性位置,以大規模綠化全川行動為重點,全面增強自然生態系統服務功能,為保護長江母親河、維護國家生態安全作出更大貢獻。

  (九)扎實推進造林增綠。以川滇、秦巴、大小涼山等重點生態功能區為主戰場,加快實現宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林全覆蓋。實施環成都平原生態帶建設工程,連片營造兼具生態和經濟效益的生態景觀林、特色經果林、速生豐產林、珍貴用材林。實施長江防護林工程,在干流和重要支流建設一批基干防護林帶和林水相依景觀帶。以88個貧困縣為重點,穩步推進新一輪退耕還林。加快盆地中部丘陵區攻堅造林,推進農田林網建設,加強飲用水源地、湖庫周邊和消落帶、河渠沿線綠化。支持利用工礦廢棄地、污染土地和其他不適宜耕作土地造林。積極營造碳匯林、血防林、風景林和國防林。探索建立省級綠化公益基金,支持金融機構依法開展造林信貸擔保業務。

  大力推進身邊增綠。全面綠化高速公路、鐵路、國省縣道沿線及其可視范圍內的裸露土地,重點打造旅游線路、進出通道、互通立交、機場、車站、港口等區域綠化景觀,加快建設多彩通道。實施森林進城圍城,開展森林城市、園林城市、森林小鎮創建活動,建設成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。推進城區見縫插綠、立體增綠,新建城區要留足生態用地并同步綠化。縣城以上城區或城郊,原則上應建立供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園。開展“百萬農戶種千萬棵樹”活動,加強村社進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。

  堅持適地適樹,強化造林綠化種苗保障,大力推廣使用良種,嚴禁“一夜成林”“亂引濫繁”和盲目跟風改換樹種。

  (十)加強森林資源保護和合理利用。深入推進天然林資源保護工程,全面禁止天然林商業性采伐,實現天然林管護全覆蓋。嚴格林地用途管制和定額管理。逐步提高公益林生態補償標準。建立國有天然林總量管控制度,完善集體林公共管護制度。加強古樹名木保護,嚴禁移植天然大樹進城。全面落實保護森林資源任期目標責任制,建立森林面積、森林蓄積“雙增長”監測體系。推進森林管理綜合執法改革,依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

  實施森林質量提升工程,規范改造低產低效林,有序改造退化防護林,推進林地立體復合經營。加強森林分類管理,嚴格保護公益林,集約經營商品林,實行總量和強度雙控的采伐制度。以鄉土大徑級材和珍貴用材為主體,加快建設國家木材戰略儲備基地。加強森林火災和有害生物防控體系建設,完善森林保險制度。

  (十一)推進江河濕地修復治理。發揮濕地作為“地球之腎”功能,全面保護所有自然濕地,開發提升人工濕地生態功能。實施濕地保護與恢復工程,重點保護和建設若爾蓋濕地、石渠濕地、鹽源瀘沽湖、西昌邛海、遂寧觀音湖、眉山東坡湖、雅安漢源湖、瀘州長江濕地公園等一批示范基地。開展退耕還濕、退養還灘、生態補水,穩定和擴大濕地面積。

  完善濕地保護網絡,依托河流、湖泊、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源,劃建一批濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區。城鎮規劃區內濕地納入城鎮綠線保護范圍,生態功能突出的典型濕地納入省重要濕地名錄。積極申報國際重要濕地、國家重要濕地。探索開展濕地生態補償試點。

  加強水生態保護,系統實施江河流域整治和生態修復工程,連通江河湖庫水系,維持水生態系統結構和功能。加強長江生態系統修復和綜合治理。以小流域為單元,工程措施和生物措施相結合,推進水土流失綜合治理。原則上禁止新建中小河流引水式水電站,積極修復遭受嚴重破壞河流的自然生態。實施水庫、湖泊“清水工程”。樹立生態修復增水意識,強化江河源頭、水源涵養區和重要水源地保護,維護江河生態健康。保護都江堰灌區耕地、森林和水質水量。

  (十二)加強草原生態保護建設。實行基本草原保護制度,加快劃定和保護基本草原,健全草原生態保護獎補機制。規范草原征(占)用審核審批,嚴格控制草原非牧使用,確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。開展若爾蓋等國家草原公園建設試點。

  實施退牧還草、草原鼠蟲害防治等重點工程,加強退化草原、鼠荒地治理,開展休牧、劃區輪牧圍欄、退化草地改良、人工飼草地、牲畜棚圈等建設,有效遏制草原退化。完善草場承包經營制度。

  開展草牧業試驗試點,實施南方現代草地畜牧業推進行動,合理發展草食畜牧業。科學推進人工飼草地建設,加強退化草地人工改良,支持有條件的地方發展節水灌溉人工草地。支持高原藏區牧區與農區互動發展畜牧業,提高畜牧業發展水平。

  (十三)加強脆弱地區生態治理。實施川西藏區沙化土地治理工程,加強科技攻關和治理模式創新,有效遏制川西藏區土地沙化趨勢。建立沙化土地封禁保護制度,轉變沙區生產生活方式,合理發展生態產業。加強涼山、宜賓、瀘州等巖溶地區石漠化綜合治理,有效提升林草植被蓋度。以金沙江、岷江—大渡河、赤水河干熱干旱河谷為重點,開展干旱半干旱地區植被恢復試點。

  完善“誰破壞誰治理、誰受益誰補償”責任機制,同步推進道路、水電、建筑等工程創面植被恢復,加強礦區廢棄地、尾礦壩生態治理。增強災害預警能力,加強對地質災害高發易發區域的綜合治理、對生態脆弱區重大地質災害點的工程治理,有序推進災區生態修復。

  (十四)加強生物多樣性保護。實施野生動物保護工程,推進瀕危動物棲息地、基因交流走廊帶保護修復和野化放歸基地建設。加強珍稀植物拯救性保護,建立極小種群植物園和物種基因保存庫。

  強化重點保護野生動植物及其制品的進出口管理,規范野生動植物繁育利用,有效防范物種資源喪失和外來有害物種入侵,嚴禁異地放生。加強典型生態系統和景觀多樣性保護,開展生物多樣性資源本底調查和評估,完善監測預警體系。

  穩定和增加自然保護地面積,在長江干流、金沙江及長江一級支流等重要生態區域劃建一批自然保護小區。加快推進大熊貓國家公園體制試點工作,以保護大熊貓野生種群和棲息地為核心,以創新生態保護管理體制機制為突破口,促進跨地區、跨部門管護資源有效整合,努力把大熊貓國家公園建成全球最為著名、最具影響的保護特有珍稀瀕危物種及其棲息地生態系統的國家公園。推進自然保護區建設標準化、管理信息化、經營規范化。

  四、實施污染防治“三大戰役”,加快改善環境質量

  良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。要以保障人民健康為目的,重拳出擊、鐵腕治污,集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,用5年時間基本解決突出環境污染問題,讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品,在優美的環境中工作生活。

  (十五)打好大氣污染防治攻堅戰。

  建立健全“協同治污、聯合執法、應急聯動、公眾參與”的區域大氣污染聯防聯控機制,實行空氣環境質量改善財政激勵機制,以成都平原、川南、川東北城市群為重點,持續開展大氣污染防治攻堅,確保尚未達標的地級城市空氣質量逐年改善、已達標的地級城市空氣質量持續優化。

  實施減少工業污染物排放工程。加快火力發電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點行業污染治理,推進燃煤電廠超低排放改造,推進城市主城區重污染企業環保搬遷、改造,大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物排放總量。

  實施抑制城市揚塵工程。全面推行綠色施工,嚴格施工工地揚塵環境監管,強化城市道路揚塵防治措施,加強城市堆場揚塵綜合治理,推行建筑垃圾密閉運輸,綜合整治餐飲油煙污染。

  實施壓減煤炭消費總量工程。大力推進煤炭清潔高效利用,發展和鼓勵使用清潔能源,穩步推進“氣化全川、電能替代、清潔替代”,在縣級以上城市建成區推行煤改氣、煤改電工程,淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐。

  實施治理機動車船污染工程。實行“路、油、車”協同管理,加強對重污染車輛的路面通行管控,提升燃油品質,加速淘汰黃標車和重污染老舊車船,嚴格實行機動車綠標管理。

  實施控制秸稈焚燒工程。劃定并嚴格監管秸稈禁燒區,完善市、縣、鄉、村四級秸稈禁燒責任體系,大力提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化等資源化利用水平。

  (十六)打好水污染防治攻堅戰。以強力控制和削減總磷、氨氮、化學需氧量污染物為主攻方向,以岷江、沱江和嘉陵江流域為重點整治區域,全面改善水環境質量。到2020年,城鄉生活污水處理規模達到1000萬噸/日,岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流基本消除劣Ⅴ類水體,縣級以上飲用水源水質全面達標,市(州)政府所在地城市建成區全部消除黑臭水體。

  實施嚴重污染水體整治工程。加強水質超標控制單元的流域污染防治,制定水環境質量限期達標方案并向社會公布。實施最嚴格水環境監管制度,制定岷江、沱江等流域水污染物特別排放限值標準,對府河、南河、釜溪河、思蒙河等嚴重污染水體實行掛牌整治。對安寧河流域等礦冶資源集中開發地區實施水體重金屬污染治理。開展城市黑臭水體排查,建立整治清單。加強嚴重污染水體江河湖庫調度管理,保障下游河流生態用水需求。

  實施良好水體保護工程。加強達標水質的流域生態環境建設與水環境管理,重點保護嘉陵江、青衣江、紫坪鋪水庫、瀘沽湖等重點生態功能水體,在江河源頭區、水資源涵養區、水環境敏感區全面清理拆除排污工礦企業,嚴格控制開發建設活動,保持流域自然生態環境,確保水質穩中趨好。

  實施水污染防治設施建設工程。加快城市和重點鄉鎮生活污水處理設施及配套管網建設,推進設施提標升級改造,實現污水處理廠污泥的無害化、資源化處置。推進工業集聚區污水集中處理設施建設,實施重點行業“雙有”“雙超”企業強制清潔生產審核和達標行動。加強規模化畜禽養殖污染治理設施建設。

  實施飲用水環境安全保障工程。清理整治飲用水水源保護區內違法排污口和設施,加強市(州)集中式飲用水備用水源、應急水源建設,提高農村飲水安全保障程度和質量,實行飲用水水源安全評估公布制度。

  (十七)打好土壤污染防治攻堅戰。

  認真落實土壤污染防治行動計劃,嚴控新增污染,逐步減少存量污染。到2020年,重點區域土壤污染加重趨勢得到有效遏制,土壤環境質量總體保持穩定。

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